保安行业面临大变革

 两年前，小杨从河北保定来到北京，经朋友介绍受聘于一家保安公司，现在是北京市朝阳区某小区的一名保安员。

“当保安没有户籍、学历等方面要求，只要年满18岁、身体健康，没有违法犯罪记录就可以了。”正在值班的小杨告诉记者。小杨不知道现在保安业的门槛也在提高.

     此前，公安部发布了一条重要消息：公安部正在抓紧起草全国统一的保安条例。此项工作已经进入了国务院的立法程序，并已被国务院法制办列入了明年的立法计划。条例出台后，现有的保安市场、保安公司、保安服务行业的一系列问题都将依照条例进行规范。

      保安行业面临着前所未有的大变革。那么，保安服务在法律上到底是何种性质？保安服务公司应当如何设立和可以享有哪些法律权益？保安员在提供保安服务时的权利和义务如何界定？这些涉及的法律问题均与百姓的生活密切相关。为此，记者今天采访了曾经组织过保安服务的制度化与法制化课题研究的中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏及课题组相关成员。严格保安员上岗

      资格认定制度

保安，顾名思义，是一门保护大家平安，为社会提供安全产品的特殊职业。但是，近年来，“黑保安”侵害公民人身权利、打人事件屡屡被媒体曝光，引起了群众的强烈不满。 中国社会科学院法学研究所进修生朱小龙对保安服务公司雇佣的保安员文化素质状况调查发现，保安员的主体学历是大专文凭以下：以北京市保安总公司对3036名保安人员的学历调查为例，其中小学毕业的387人，占12.747%%；初中毕业的920人，占30.303%%；高中毕业的909人，占29.941%%；大专毕业的416人，占13.702%%；大学毕业的404人，占13.307%%。

     “由于一些机关、单位私自雇佣的保安人员素质太差，没有起码的服务水平，有些甚至是不法分子。因此，出现了一些广为社会关注的由保安人员的行为引发的违法犯罪案件和民事侵权行为。”朱小龙说。

      “建立严格的保安人员上岗培训制度，严格保安员上岗的资格认定制度，才能杜绝黑保安或者是私人保安等现象。”社科院法学所助理研究员聂秀时认为，要建立保安服务的行业标准体系，严格规范保安人员从事保安服务的行为，不同类型的保安服务应当具有一定的职业技能。保安人员在上岗提供保安服务时，其风纪风貌、佩戴设备以及着装等都需要有统一规范的标准，要能够使得客户和公众有安全感。要严格界定安全服务质量标准，防范各种可能出现的安全事故。打破公安机关的

      独家垄断经营

      据介绍，目前，规范、管理保安工作的政策法规主要依据的是1999年5月中央办公厅和国务院办公厅颁发的《政法机关保留企业规范管理若干规定》和公安部2000年下发的《公安部关于保安服务规范管理公司的若干规定》。文件中既规定“保安服务公司只能由公安机关独资开办”，又规定“公安机关要加强对保安服务公司的领导和管理，规范保安服务行为，完善保安服务管理制度。”也就是说，目前保安业处于垄断经营状况。

      “这种垄断经营状况制约了我国保安业竞争力的提升，影响了其服务质量的改善，也不利于整个行业的健康发展。”社科院法学所助理研究员吕艳滨说，特别是在我国加入WTO时，保安业作为服务行业，并未被列入受保护的产业目录。那么，对该行业的管理现状也必须符合WTO规则，其开放将是迟早的事情。

      聂秀时说，应当建立起严格的保安服务许可制度，通过立法的手段，设立严格的条件，允许符合条件的一般法律主体设立保安服务公司，以便于在法律规定的范围内，不同的保安服务公司之间能够有效地开展服务质量的竞争。保安行使职权不

      能超越法定权限

     “保安服务的方式不太规范，保安人员的权利模糊。保安员权力过大，有的甚至在行使着公安人员的职权。应当通过立法的方式来明确保安员提供保安服务可以采取的服务方式和手段，使得客户能够明确了解自己的合法权益。”朱小龙说。

    社科院法学所副研究员于敏认为，“保安服务提供的是对服务对象安全利益的保护，因此，保安服务公司及保安员在实施保安服务时，应当特别注意严格执行保安服务规定，不得超越法律赋予的权限。在职务执行中，不得侵害他人的权利及自由，不得干涉任何个人或团体的正当活动。例如，不得干预罢工和集会活动。在超市发现偷盗商品的人可以将其移交公安机关，但不得伤害其人身。在使用电子监视器执行保安业务时应当严格按照规定选择安装位置，正确使用，以防造成对他人人格权的侵害等。”

于敏同时表示，保安员在实施保安服务业务时，必须着装，可以携带护身用具。其着装颜色、样式和所携带护身用具的种类、规格都应向公安机关备案。保安人员护身用具的使用，不得超过自我保护的限度，不得伤害他人。私人保镖也应

      纳入保安行业

    随着社会经济的发展，私人保镖越来越多。有的私人保镖因不能完成老板提出的“非分要求”，被老板解雇；有的私人保镖被老板认为“不够忠心”，频频失业。而更多的保镖则因“以老板的安全为中心”，每天行走在法律边缘，“如履薄冰”。

   根据目前的规定，保安服务不包括为个人的人身安全提供安全服务。“在正规的保安服务公司无法为个人的人身安全提供服务的情况下，就出现了私人保镖和不合法地提供安全服务的情况，不合法地提供安全服务必然会引发一些不必要的法律纠纷。”朱小龙说，从对保安服务规范管理的角度来看，应当通过制度改革来将所有的安全服务行为都纳入到法制轨道，“保安服务的范围显得相对较窄，应当建立起以保护消费者的安全利益为核心的保安服务体系”。 （摘自 2006年02月14日 安徽日报）

杭州出现保安荒

　　“苏宁电器一下子就要40多个保安，加上另外一个电子公司的60多人，我们前几天就要向社会招聘100个保安，但是到了临春节这样的招工淡季，想要招满，是不大可能的……”杭州市上城保安服务公司办公室主任吕超英对记者“叹苦”。上城区保安公司目前在职的保安已经有1000多名，但是根据业务量统计，这个为数不小的保安队伍远远不能满足需求。

事实上，闹“保安荒”的不只上城区保安公司。作为2005年全国十佳保安公司之一的下城区保安公司也正经受着同样的烦恼。保安部张斌经理说，一方面是业务量在增加，一方面要面对保安难招难留的问题，这个问题到了年底就特别突出。

　　杭州保安缺口7000多

　　杭州市保安服务总公司倪建发总经理说，杭州市从1985年起出现保安行业，包括各区县，目前已有16家保安公司，在职的保安约20000多人。加上社会各单位自行培训的保安(或称保序员)，从业人员约有70000多人。随着防范意识的增加，到保安公司请保安的单位特别多，业务量的增加使保安从业人员的招聘逐步吃紧。倪建发说，杭州共有16家保安服务公司，在编人员有2万多人，但现在每年缺口有3000人左右，加上企事业单位需要的保安和护卫队员，总共缺口应在7000人左右。

　　相对而言，正规保安公司涉足社区保安是比较少的。倪建发总结出市保安总公司需求增长点体现在安全防护意识比较重视的一些党政机关、企事业单位，尤其是外资企业，他们不仅保安需求量多，而且使用也比较长久。

　　待遇偏低前途有忧

　　在南都银座小区做保安的槐师傅今年春节不回家，他刚刚在这个小区找到了这份工作。试用期工资900元，物业公司给他们提供住宿的地方，但条件特别不好，吃的需要自理。除此之外他就再没有其他的收入了。每个月维持自己的生活也只是勉勉强强，手头上根本没有节余。像槐师傅这种情况的保安在杭州占大多数。

　　目前保安公司的保安月薪一般在850-950元左右，可享受商业保险———意外伤害保险，有些公司还有保安基金可应付意外情况。部分保安公司也正在解决部分员工的社保问题。谈到社保问题，上城区保安服务公司吕超英有这样一笔账：按物价部门划定的收费标准，单位每请一个保安每个月要付1200元，而这1200元包括了保安的薪水、社保等全部费用。现在社保五险合征，即使按照最低标准每个人也要上交300多元，这么一扣，每位保安实际到手的收入不足900元，所以现在出现很多员工给他参保却要退保的现象。长期的福利待遇对大多都是外地员工的保安来说也没有吸引力，对他们而言，一旦选择离开杭州或者离开保安公司，“这些钱就等于白交了。”

　　南都物业有限公司保安部门的相关负责人说：“面对850—950元左右的工资水平，失业市民看不上，甚至有些农村青壮年同样不以为然。有农民向前去招聘的人反映，现在免征农业税了，再加上农产品销路较好，在家务农也有这样的收入，不愿进城拿这点钱。” 保安年龄不是偏大就是偏小

　保安年龄不是偏大就是偏小

　　目前，保安大多是来自外地农村的18至22岁的年轻人，一般为初中毕业，高中毕业的都很少。倪建发在采访中还告诉我们两个现象：一是保安队伍越大，年后的缺口就越大。二是现在的保安年龄断层，不是20出头的毛头小伙子，就是30多岁的“老人”，真正成熟年龄段的人不多。他解释说，保安这一行业的特点导致了这样的情况。一般对保安的要求在身高、形象，还有年龄要求在二十多岁左右。但奖励和提升的机会相对比较少，保安队长或者主管就那么一个，很多人都不愿意在大好的青春从事保安这样“没有前途”的职业。很多没有一技之长的年轻人，就业初期选择从事不靠任何技能的保安行业，一旦有了稍好一点的机会或者受到一点点挫折就会离开。没有保障，待遇偏低，没有前途，这是保安们抱怨最多的理由。

　　九成以上保安是外地人

　　在杭州从业的保安中，几乎难以看到本地人的身影，一位业内人士透露，在杭州的外地保安在人数上占到了95%以上。

　　对此，来自诸暨的老保安赵师傅这样理解：“一般来说杭州本地人嫌薪水低不愿意做，而保安公司也不是特别欢迎本地人。现在很多公司招聘下岗职工，这类职工公司必须要负担养老、医疗、失业和工伤四险，随着工龄的增长工资也要增加，而用外地人就没有这些负担，为了降低成本，公司自然不会选择使用本地人。”

　　外地人居多，必然要应对的就是外来人员的流动性问题。倪建发称保安行业是劳动密集型产业，同时也是流动性最强的行业之一。因为待遇等原因，保安流失量很大，又因为无技术需求，外来务工者大多会在就业初期以保安作为最初的工作。如此循环，保安队伍就像外来务工人员一样，每年要经年关一“荒”。

　　对此，南都银座客服中心的张伟挺主任认为可以借鉴国外保安业的经验，国外很多保安都是退休人员或本小区的居民，他们往往比较负责和了解本小区情况，能更好地发挥保安的作用。

　　物业与业主的矛盾聚焦保安

　　老保安赵师傅回忆说，1990至1993年间，保安的数量都不太多，保安值勤中，人们都还是蛮敬畏的，虽然那时候工资只有300元到400元之间，做的人也不少，不像现在这么难做。

　　这几年，保安打人、保安监守自盗、保安欺骗业主这些新闻报道也不少，保安整个行业背负着许多恶名。而现在最让人垢病的还多了一项，就是“家丁型”、“打手型”的保安，只要主人指使就什么事都敢干，种种事件不少。目前，多数小区存在着业主与物业的矛盾，而保安往往成为焦点。保安与业主之间缺乏良性交流，社会上还时有保安行凶打人、侵犯业主利益等问题发生，这些更加剧了他们之间的隔阂。

　　杭州援手律师事务所的咨询律师袁律师曾经接到这样的法律咨询，业主有物业准备出售、出租，小区的保安借带人看物业的机会收受费用。这个事情被小区的业主们知道后，引起了很大的矛盾。物业管理中存在的保安服务问题业已成为一个社会问题。在杭州一些社区网络上讨论的问题中，保安方面的争议是比较突出的一个问题。

　　杭州市保安服务总公司倪建发说，保安队伍良莠不齐，使一部分人不愿当保安是保安难招的一部分原因。治本之道恐怕还在于尽快清理整顿保安市场，做到统一领导、统一审批、统一培训、统一经营。所以保安行业的发展趋向于分档次管理也是可以预知的现实。

　　“正规军”不到三成

　　保安市场涉及到“正规”与否的问题。正规的保安公司是由公安机关治安部门组建管理的，排除正规保安公司之外，社会上自建、社区和物管公司这些地方是主要的保安人员从业去处。

　　作为浙江安防协会常任理事的倪建发给出了一组数字。现在全国从事保安行业的人员人数有400万，其中隶属于各级公安机关所属的保安公司有近100万人，自建、社区和物管部门的保安人员在300万左右。以杭州为例，20000多正规保安公司从业人员对之于总数70000多从业人员，“正规军”仅占到28%左右。而作为非保安公司的保安人员往往会在培训和教育方面做得不够。

    而社会上也出现了一些未经公安机关审批的“黑保安”组织，还有一些以保安培训、咨询、物业管理、劳务服务为名的公司，超范围经营和招聘保安人员。其实正规公司的保安跟“黑保”有着明显的区别，很容易辨别。正规公司的保安胸前都应该有两个牌子，一个是所属公司的名称，一个是自己的编号。而“黑保安”则没有。（摘自 2006年01月13日 浙江在线新闻网站）